心理卫生中心举办院内感染专项讲座

根据公共卫生实践的逻辑规律并结合域外公共卫生法典的制定和实施经验来看，我国目前的公共卫生法律体系不仅缺乏一部作为一般法的公共卫生法，还缺乏诸如公共卫生紧急法、公共卫生基础设施保障法、公共卫生信息隐私保护法、公共卫生机构职权职责与组织法、公共卫生人才队伍建设保障法等专项内容。

[23]参见王晖：《人之尊严的理念与制度化》，载《中国法学》2014年第4期。（5）直接规制个人、企业和商业活动。

[19] Daniel Callahan, The WHO Definition of ‘Health, The Hastings Center Studies, Vol.11:77, p.85(1973).[20]对这个定义的批评主要有三点：一是完全这个词无意中助长了社会的医疗化，对完全健康的要求会让我们大多数人在大多数时候都不健康。健康之于人类的基础性、制度性意义也就由此凸显出来。如，《传染病防治法》与《突发事件应对法》在信息收集主体、信息研判与评估、信息发布、预警机制、应急机制启动、应急措施、疫区或危险区域划定、防控措施相对人等多方面的规定均存在不一致乃至冲突。就分领域策略而言，体现为健康促进爱国卫生运动、健康促进公共卫生教育、公共场所卫生照护与保持的健康促进以及作为特种领域的吸烟控制健康促进等。[55]将健康融入所有政策（Health in All Policies，简称HiAP，王晨光教授亦将其翻译为健康入万策）是一项经国际公共卫生学界发明和倡导，并经国外实践所证明的治理理论和治理方式。

作为主要的公共卫生执法部门，国家卫健委负有监督管理公共卫生、医疗服务和卫生应急……计划生育管理和服务……拟订应对人口老龄化、医养结合政策措施[46]等职责，各级卫健委在国家卫健委的指导下，具体细化和执行上述有关的内容。现代公共卫生理念认为，个人健康习惯与自我健康保护意识对于公共卫生健康状态的保育具有基础性作用，公共卫生守法机制的核心作用逻辑便是确立此二者的变量调节地位，其最为主要的两种制度化作业——爱国卫生运动与健康教育——也主要发力于此。[28]如果行政行为超出了规范性文件规定的履责期限，但未超出法律、法规、规章规定的履责期限，法院不宜直接判定行政机关违法，但行政机关需就未能在规范性文件设定的期限内履行职责说明理由，说明个案中的个别例外情形。

在行政管理实践中，行政机关有选择履责期限的裁量权，但也应在法定期限内做出行政行为。[67]参见北京市高级人民法院(2020)京行终4164号行政判决书。2.程序未完全履行程序未完全履行是指行政机关在履责期限内未完成作出行政行为所要求的法定程序。[43]最高人民法院行政庭编:《中国行政审判指导案例》(第1卷),中国法制出版社2010年版,第112页。

《行政许可法》第44条规定，应在准予行政许可作出之日起10日内向相对人送达行政许可证件。[48]承诺期限一般会对相对人的利益产生影响，例如行政机关依照短于法定期限的承诺期限做出许可决定，这缩短了行政相对人等待行政许可的时长，有助于相对人尽早取得许可资格。

[7]上述现象表明我国司法实务中对拖延履行法定职责还缺乏统一的识别标准，本文力图通过对相关司法判例的钩沉，归纳和提炼拖延履行的判断基准，这有助于司法裁判的统一，也有助于促进行政机关更好地按时履行法定职责。就依申请行政行为，行政机关在决定是否受理相对人的申请时，首先需进行形式审查和实质审查，在通过审查后才会决定受理相对人的申请，因此行政机关收到相对人申请的时点会早于其受理申请的时点。未来在行政法律、法规中，应尽量对行政机关就特定管理事项的履责期限加以专门规定。如在李翔与安庆市公安局不履行法定职责及行政赔偿上诉案中，二审法院认为，虽然民警出警时间超出了《安庆市公安局接处警工作细则》第9条的规定，[69]但其存在正当化事由，即路途上遭遇火车道口封闭以及雨天造成的道路堵塞，因此民警在此情况下17分钟到达现场，并不违反相关法律、法规和规范性文件的规定，也不构成拖延履行法定职责。

[16]参见江西省赣州地区(市)中级人民法院(2015)赣中行初字第26号行政判决书。法定期限是法律规范中规定的履责期限，非法定期限是指司法机关裁定、行政主体指定或有关当事人共同约定的履责期限。如果法定履行职责的期限未届满就提起诉讼，就属于起诉时机不成熟，人民法院应当不予立案或者裁定驳回起诉。法定程序要求行政机关作出行为时不能颠倒步骤、超越期限，正当程序则要求行政机关给予相对人最低限度的程序保护。

段环星，南开大学法学院硕士研究生。[35]尽管行政机关在一定条件下有延长履责期限的裁量权，但如果延长的期限远远超出作出该行政行为通常所需的时间，且无正当理由时，仍构成拖延履行法定职责。

本文认为，从行政自我拘束原则出发，规章及其他规范性文件规定的履责期限对行政机关具有拘束力。[22]如果法律法规缺乏相应明确规定，可以适用规章及规范性文件中规定的履责期限。

但当行政承诺面向特定相对人作出时，对于相对人来说，此行政承诺不仅仅是公共利益的反射，而是独属于相对人的特定法益，应当受到保护。[84]法院有时需要根据具体案件情形，裁量确定履行判决中的一定期限。[30]也可根据公务的难易程度、平时执行公务所需时间、行政机关所具备的人力物力等情况，考察行政机关的履责期限是否达到执行公务所应当达到的中等水平。[37]1.紧急情况与行政裁量收缩紧急情况与行政裁量收缩理论关系密切。1.实体未完全履行实体未完全履行是行政机关虽然作出了履行法定职责的行为，但是未在履责期限内作出终局性处理决定，或者其履责行为无法有效保护相对人合法权益。[19]参见《行政复议法》(2017)第31条。

[51]参见《行政诉讼法》(2017)第47条。[23]有学者认为，规章在行政管理活动中发挥着重要作用，因此规章中的程序性规定应当被视为法定程序。

[44]如国务院要求改革环境评价审批制度,将项目环评审批时间压缩至法定时限的一半。[85]参见山东省高级人民法院(2016)鲁行终1734号行政判决书。

[81]其三，行政机关虽未在履责期限内作出实体处理决定，但是在审判前已经开始履责或者完全履责。[67]客观事实不能还涉及专业技能的限制。

《证券法》第119条规定了对证券公司设立申请的审查期限，即自收到申请之日起6个月内。通过对司法裁判的提炼，或可认为以下四种情形时，判决履行没有意义,法院进而适用确认违法判决。例如在潘明腾诉安吉县人民政府不履行法定职责案中，法院认为，相对人申请已被安吉县人民政府收发室签收，但是信函封面仅有县长亲启的字样，行政机关无法知悉其信函内容，因而不能认定行政机关收到相对人的申请。基于此，司法裁判对援引规范性文件中的履责期限，持相对谨慎的态度，但也存在地方法院将之视为法定期限的情形，在举报、投诉、控告类案件中，此种情形更为多见。

[70]参见安徽省安庆市中级人民法院(2015)宜行终字第00012号行政判决书。[14]行政机关未在履责期限内履行相应的程序义务，也构成拖延履行法定职责。

参见《国务院办公厅关于印发全国深化放管服改革优化营商环境电视电话会议重点任务分工方案的通知》(国办发[2020]43号),2020年11月1日。一、厘定拖延履行法定职责的概念在论及何为拖延履行法定职责时，学界一般与行政不作为的研究相勾连，[8]这增加了界定拖延履行概念的难度。

若其他法律、法规中对行政机关履行职责的期限有特殊规定的，从其规定。本案中，季国江于2015年12月9日提出查处申请，崇川区城管局未严格依照《江苏省行政程序规定》的要求，进行立案、受理、调查。

[61]参见前注(18),应松年主编书,第115-148页。[88]通过努力构建一套相对明晰的确定履责期限的法律规则，有助于统一司法裁判基准，有助于行政机关更为合法、及时、有效地履行法定职责，有助于给行政相对人以稳定的正当期待，从而更为及时地保护行政相对人合法权益。[50]参见浙江省嘉善县人民法院(2008)善行初字第4号行政判决书。关键词:  拖延履行 行政诉讼 履责期限 履行判决期限行政机关应在适当期限内履行职责。

[48]参见前注(45),杜仪方文。如果相对人以紧急情况为由，在法定履责期限未届满时就提起诉讼，则应尽量提交能充分体现紧急情况已十分明显、现实危险确实存在、安全隐患已非常严重的证据。

例如《粮食流通行政执法办法》第20条规定：案情疑难复杂或者委托检验鉴定时间较长的，经粮食和储备部门负责人批准，可以适当延长调查时限。四、拖延履行法定职责的司法判决(一)判决形式由前文可管窥针对拖延履行的司法裁判实践样态。

[8]参见杨小君:《行政不作为形式及其违法性》,载《重庆工学院学报(社会科学版)》2009年第1期。根据此条规定,行政机关在收到相对人的申请后需要对申请材料进行审查,就应当补正或不符合法定形式的材料应当在五日内告知,否则视为受理。